| 温江：共谋创新管理举措 破解小区安全难题 |
| 【 2017-08-14 11:08 】 【来源：成都长安网】 |
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成都市公安局温江分局深入落实市委“西控”、“中优”发展战略和区委区政府“145”发展思路，以“平安小区”共创共治为载体，积极探索小区安全防范主体责任模式，夯实小区安全防范中实施主体物管企业、监督主体业主委员会、责任主体业主（住户）三方主体责任，依法精准治理，着力破解小区治理中政府部门“各自为阵，单打独斗，主体责任不清”的困局，2017年6月初开展“平安小区”共创共治工作以来，收到了较好效果。截止目前，全区实现了小区内汽车被盗零发案，入室盗窃发案120件，同比去年144件下降16.7%。引起了《中国网》、《新浪网》、《四川新闻网》、《四川在线》、《成都商报》、《成都电视台》等中央、省、市各级主流媒体的广泛关注，并进行了深入报道，群众反响效果较好。
一、找准问题，高位谋划，探索物业小区安全治理新模式。
问题导向，谋划主体防控模式。居民小区安全防范是我区建设文明和谐幸福之城的重要内容。长期以来，小区业主（住户）拖欠物管费用，因各种原因无法建立业主委员会或虽建有业委会但未履行监督责任，小区物管企业在安全防范中履职不到位，被业主们戏称“只收钱不做事”。原本提供服务、监督服务、享受服务的“铁三角”关系出现“三缺一”，种种乱象一直困扰基层社会治理。温江区公安分局以问题为导向，探索以促进各方落实责任的小区安全防范主体模式，努力将“三缺一”的“铁三角”打造成业主、业委会、物管企业三方受益的“金三角”。
部门联动，搭建综合治理体系。在前期的深入研究和探索的基础上，温江区公安分局创新推出“平安小区”共创共治工作，努力搭建党委牵头、政府依法行政、行业充分履职、群众广泛参与的平安建设合作治理体系，着力解决在小区安全治理工作中各方主体责任不清、相互推诿、各职能部门各自为阵、势单力薄等问题。综治办牵头，公安、房管、司法、国资金融办、镇街等职能部门作为小区治理工作的主体部门，明晰部门职责，居委会等社会组织多方联动，共同督促小区业主、物业服务企业、业委会落实主体责任。
数据解析，警务研判指导防范。“平安小区”共创共治工作结合公安“情指勤”实战化工作实际，推行警情研判机制，对住宅小区可防性案件定期进行专题研判和预测，提出近期安全防范工作建议，制定相应防范措施，下发工作指令，督促落实到位。全面提升小区安全防范工作的整体效能和实战能力。
二、精准治理，依法治理，构建小区安全治理责任主体新格局。
依法治理，安全防范权责法定。物业小区安全治理体系中涵盖了政府部门（综治、公安、房管、司法、镇（街））、基层组织（居民委员会）、自治组织（业主委员会）、企业法人（物业服务企业）和人民群众（业主和住户）五类主体。根据《物业管理条例》、《保安服务管理条例》、《企事业单位内部治安保卫条例》、《商品住宅维修基金使用管理办法》、《四川省物业管理条例》等法律法规，按照“权责法定”的原则，进一步明确政府部门、基层组织、自治组织、业主（住户）、物业企业等多方主体的权力（利）、义务和的责任，在工作中指导督促各方履职尽责，共同推进小区安全防范综合治理工作。
精准治理，压实小区主体责任。“平安小区”共创共治工作厘清了小区“铁三角”的主体责任，明确各方应尽的义务和享有的权利。小区业主（住户）作为小区安全防范工作的责任主体，应不断提高自防意识，按时交纳物业服务费，遵守安全防范准则，主动配合公安机关和物业企业工作。物业服务企业作为小区安全防范的实施主体，负责各项具体安全防范工作的落实和完善。业主委员会作为监督主体，在各职能部门的指导下，负责代表业主对物业服务企业的履职尽责情况进行监督，根据物业服务的工作成效，决定选聘和解聘物业企业。通过三大主体责任的清晰划分、责任落实，打造小区安防“金三角”，实现小区业主（住户）自身素质提升、自防能力不断加强、物管企业履职尽责、行业良性发展、业委会充分发挥监督职能的良性循环。
靶向治理，明晰部门主体职责。房管、公安、司法区级部门是物业小区安全治理工作的三大主管部门，各镇街是“平安小区”共创共治工作的具体实施者。房管部门充分发挥物业服务企业主管部门的职能，负责监督指导物业企业的日常工作、公共收益，细化落实奖惩机制，指导业委会发挥监督职能；公安根据日常检查情况、小区发案情况、“三防”设施等情况，负责小区“三防”建设和小区安保和消防工作的监督指导工作，对物业企业工作情况及时反馈房管部门；司法负责提供小区的法律服务和业主（住户）与物业企业之间的矛盾纠纷排查工作。三个部门各司其职又相互配合，最大限度的为小区物业提供各项工作支持，推进小区治理重心下移、职能下沉，提升治理能力，促进小区内部和谐发展。镇街从小区实际出发，督促、协调下属职能部门和（村）社区，切实履行各项职责，落实各（村）社区书记牵头协调、指导督促（村）社区居委会、小区业委会、物业服务企业落实“平安小区”共创共治联动响应机制。“平安小区”共创共治工作开展以来，各部门召开联席会议5次，联合走访高风险小区8次，约谈物业企业2个,下发黄色预警2次。
三、建章立制，精细管理，促进小区安全工作落地开花。
建章立制，创新精细化理念。今年3月，温江区公安分局在柳城“格陵兰”和万春“兴城丽景”小区开展试点，取得较为显著成效。区公安分局总结经验，进一步创新精细化管理理念。建立分类分色预警、信息动态沟通、日常巡查指导、多方联动响应等7大机制（包含21小项）。通过7大机制的建立，进一步加强对小区“铁三角”的管理、指导和监督职能，有效推动各级各部门共同参与、互相配合压实小区“铁三角”主体责任，提升工作水平，确保各项安全防范工作全覆盖、无盲区。截止目前，25个物业小区按照“平安小区”共创共治工作组要求，改造、完善三防设施，新增秩序维护人员45人；新增摄像头116个，楼宇对讲系统58套；增加、整改“滚刀龙”和防爬刺151处；建立、完善安全防范、巡逻制度，有效提高小区安全防范水平。
依靠信息手段，完善精细化管理。根据各职能部门、单位和企业职责，明确工作流程，细化工作和考核方案。综合运用依托“大联动、微治理”信息平台、“阳光e警务”微信公众号、各类微信群、巡逻GPS定位终端等信息化手段开展平安建设工作。借助信息化手段，以小区为单位，派出所基础所领导、物业服务企业负责人、辖区房地物业纠纷人民调解委员会负责人、小区业主委员会主任、（村）社区书记、治保主任、调解主任等人员共同组建“平安小区”共创共治微信群。发布辖区各小区、商圈社会治安情况，阶段性治安防范要点等内容，扁平化指导和督促小区做好治安防范工作，形成有力、有效的群防群治的工作模式。
建立信用体系，逗硬奖惩激励机制。温江区房管局牵头拟定《成都市温江区物业服务企业分级管理实施细则》、《成都市温江区物业小区分类管理实施细则》、《成都市温江区物业小区公共收益管理指导规程》、《成都市温江区房屋专项维修资金使用指导规程》等系列配套文件（征求意见稿）。公安机关根据小区发案情况进行统计，根据案件类别和数量分别下发橙黄红三色预警。房管部门根据三色预警情况，对物业企业，分别予以约谈、通报、信用扣分等处理，纳入社会信用体系，压实物业企业主体责任。各部门联合考评物业企业。针对考核优秀的企业，政府将建立专项奖励基金，有效提高物业企业工作积极性和主动性。
大力开展宣传，营造良好小区环境。区公安分局通过开展讲座、面对面宣讲，微信微博互动等形式多样的防范宣传，宣传安全防范知识、业主（住户）、业委会和物业企业的义务与权利、增强社会各方尤其是业主自身的治安防范参与度，有效提高居民自防意识，缓解业主与物业企业的矛盾，进一步营造院落小区居家安全氛围，提高人民群众安全感和满意度。截止目前，全区开展现场宣传15次，讲座2次，微信微博专题2次，收到了良好的社会影响。
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